Vivienda social: la experiencia de nuestros vecinos europeos

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España se encuentra a la cola de vivienda social en Europa, en parte debido al decrecimiento de los presupuestos durante las últimas décadas. Pero, ¿cómo están nuestros vecinos europeos en vivienda social y qué podemos aprender de ellos?

¿Cómo es la vivienda social en otros países?

No todos los países adoptan el mismo enfoque respecto a su vivienda social. Ni siquiera tienen por qué compartir objetivos, algo que se desglosará por país en el siguiente apartado. Según el Observatorio Europeo de la vivienda Social del CECODHAS, se pueden distinguir varios enfoques muy diferenciados:

  • Universalista, que son aquellos países en los que se tiene como objetivo proveer a toda la población con vivienda de calidad a un precio asequible para todos. En esta lista se encuentran Holanda, Dinamarca o Suecia, que además presentan las tasas de adjudicación más altas.
  • Focalizado, que se centra en determinados grupos sociales muy diferenciados. Dentro de estos últimos hay una escisión importante:
    • Generalistas, en el que el alquiler privado es muy reducido: Austria, República Checa, Finlandia, Francia, Polonia, Bélgica, Alemania, Italia, Eslovenia, Luxemburgo y Grecia.
    • Residual, en el que el alquiler privado tiene una mayor presencia: Reino Unido, Francia, Irlanda, Bélgica, Estonia, Alemania, Malta, Hungría, Chipre, Portugal, Bulgaria, Lituania, Letonia y España.

Así, mientras que para un alemán una vivienda social es una vivienda estándar perteneciente a cualquier nivel de riqueza (el 48,6% de los alemanes vive de alquiler), en España una vivienda social es una red de seguridad contra la pobreza (22,9%) destinada a las rentas más bajas.

Cada país persigue un objetivo diferente con su vivienda social

Según una encuesta de CECODHAS-USH-DEXIA realizada en 2007 a los promotores de vivienda social según los criterios de asignación de las mismas de los quince países más antiguos de la entonces EU-28, los objetivos específicos de la vivienda social y sus criterios de asignación son notablemente diferentes.

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Ordenados con base al número de viviendas sociales por cada 100 habitantes:

  • Países Bajos
    • Objetivo: Alojar a la población con pocos ingresos y a grupos intermedios.
    • Criterios: Listas de espera con criterios de prioridad más cuota para la asignación directa de los ayuntamientos.
  • Austria
    • Objetivo: Proveer viviendas dignas a la población por debajo de un determinado umbral de ingresos.
    • Criterios: Nivel de ingresos (a nivel provincial).
  • Dinamarca
    • Objetivo: Proveer viviendas a quien la necesita.
    • Criterios: Listas de espera con criterios de prioridad más cuota para la asignación directa de los ayuntamientos (25%).
  • Suecia
    • Objetivo: Proveer viviendas dignas y adecuadas a toda la población.
    • Criterios: Listas de espera más sistema de cuotas para la asignación de los ayuntamientos.
  • Reino Unido
    • Objetivo: Alojar a la población con necesidades de vivienda.
    • Criterios: Listas de espera con criterios de prioridad.
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  • Francia
    • Objetivo: Alojar a los hogares por debajo de un determinado umbral de ingresos incrementando la mezcla social.
    • Criterios: Listas de espera basadas en el nivel de ingresos.
  • Finlandia
    • Objetivo: Proveer viviendas a quien la necesita.
    • Criterios: Listas de espera con criterios de prioridad.
  • Irlanda
    • Objetivo: Alojar a la población con pocos ingresos y grupos desfavorecidos.
    • Criterios: Listas de espera con criterios de prioridad.
  • Bélgica
    • Objetivo: Proveer viviendas dignas a los hogares con pocos ingresos
    • Criterios: Listas de espera basadas en el nivel de ingresos y criterios de prioridad + colectivos específicos.
  • Luxemburgo
    • Objetivo: Alojar a la población con pocos ingresos.
    • Criterios: Listas de espera con criterios de prioridad.
  • Alemania
    • Objetivo: Alojar a la población excluida del mercado de la vivienda. Facilitar el acceso a la propiedad a las familias con pocos ingresos.
    • Criterios: Listas de espera basadas en el nivel de ingresos más asignación directa de los ayuntamientos.
  • Italia
    • Objetivo: Alojar a la población con pocos ingresos (viviendas de alquiler social). Alojar a la clase media (acceso social a la propiedad).
    • Criterios: Listas de espera con criterios de prioridad.
  • España
    • Objetivo: Alojar a los hogares con pocos ingresos y a las personas con necesidades especiales.
    • Criterios: Listas de espera, nivel de ingresos.
  • Portugal
    • Objetivo: Alojar y realojar a la población con pocos ingresos.
    • Criterios: Nivel de ingresos.
  • Grecia
    • Objetivo: Alojar a los colectivos vulnerables (refugiados, afectados por desastres naturales, etc.). Alojar a los trabajadores que contribuyen financieramente.
    • Criterios: Asignación directa de los promotores.

No existen dos países de la Unión Europea (más Reino Unido) en los que objetivos y criterios de concesión coincidan, de ahí que sea tan difícil definir una única política europea de vivienda social. No obstante, en líneas generales ésta persigue cumplir con el Artículo 25 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos y conceder un acceso asequible a la vivienda.

Algunos países, como es el caso de España, se han caracterizado por un siglo completo de políticas de no intervencionismo respecto a la vivienda social, particularmente de alquiler, algo que ha incentivado durante décadas la tenencia frente al alquiler.

 

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